1．1??編制目的

為健全我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，特修訂本預(yù)案。

1．2??編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《大同市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合左云縣實際修訂本預(yù)案。

本預(yù)案是左云縣政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的專項應(yīng)急預(yù)案，是《左云縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的子預(yù)案，是指導(dǎo)左云縣政府及各部門對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的指導(dǎo)性文件。

1．3編制原則

針對性、規(guī)范性和可操作性。

2．1??應(yīng)急組織指揮體系

左云縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦公室、應(yīng)急工作組、專家咨詢機構(gòu)組成。

總指揮：縣長

副總指揮：分管環(huán)保的副縣長、大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局局長、縣應(yīng)急管理局局長。

成員單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣教育體育局、縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局、縣公安局、縣民政和人力資源社會保障局、縣財政局、縣規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局左云分局、縣住建局、縣交通運輸局、左云縣公安局交通警察大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市監(jiān)局、縣文旅局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣電力公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。

2．2預(yù)警分級

對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由高到低分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。

紅色（Ⅰ級）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大人員傷亡的。由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責(zé)發(fā)布。

橙色（Ⅱ級）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更多人員傷亡時。由省人民政府發(fā)布。

黃色（Ⅲ級）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較多人員傷亡時。由市人民政府發(fā)布。

藍色（Ⅳ級）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成人員傷亡時。由左云縣人民政府發(fā)布。

涉外突發(fā)環(huán)境事件直接由國務(wù)院發(fā)布顏色預(yù)警。

當(dāng)環(huán)境質(zhì)量超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染時，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門密切監(jiān)測污染狀況，及時啟動預(yù)警系統(tǒng)。

2．3預(yù)警發(fā)布

特別嚴(yán)重（I級）預(yù)警信息由省政府上報國務(wù)院，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除；嚴(yán)重（Ⅱ級）預(yù)警信息由省政府發(fā)布、調(diào)整和解除；較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）預(yù)警信息分別由大同市、左云縣人民政府發(fā)布、調(diào)整和解除。

預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。

2．4發(fā)布程序

大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局根據(jù)環(huán)境監(jiān)測信息或相關(guān)部門、單位的信息報告、通報，進行研判。可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)及時向左云縣人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級政府相關(guān)部門和單位。根據(jù)左云縣人民政府授權(quán)，大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等媒體向公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。左云縣人民政府發(fā)布的藍色預(yù)警信息，有上升為黃色及以上趨勢的，應(yīng)當(dāng)及時報告大同市人民政府及大同市生態(tài)環(huán)境局，并由其按規(guī)定啟動預(yù)警信息發(fā)布程序。

2．5?預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，縣政府及其有關(guān)部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。可能威脅飲用水安全時，應(yīng)及時啟動飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，做好啟用備用水源的準(zhǔn)備工作。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。指令應(yīng)急救援隊伍、負有應(yīng)急監(jiān)測等特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

2．6應(yīng)急響應(yīng)事

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級和一級四個等級。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按照職責(zé)權(quán)限，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

四級響應(yīng)：初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動四級響應(yīng)，由縣級人民政府負責(zé)應(yīng)對工作，并向市政府報告。

三級響應(yīng)：初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動三級響應(yīng)，由市級人民政府負責(zé)應(yīng)對工作。縣應(yīng)急指揮部在上級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

二級響應(yīng)：初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的，省指揮部辦公室向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)，并立即向國務(wù)院報告事件信息。縣應(yīng)急指揮部在上級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

一級響應(yīng)：初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，省指揮部指揮長向省應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，提出啟動一級響應(yīng)建議，并立即向國務(wù)院報告事件信息。縣應(yīng)急指揮部在上級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

2．7應(yīng)急處置與救援

（1）先期處置

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)環(huán)境事件級別之前，按照屬地為主原則，左云縣人民政府及其有關(guān)部門和事發(fā)單位要立即采取措施，組織處置，防止事件擴大。當(dāng)事件態(tài)勢超出處理能力時，報請市人民政府及相關(guān)部門。

同時可采取如下應(yīng)急措施：

1、向社會發(fā)出避險警告，必要時實施緊急疏散。

2、調(diào)配區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

3、盡快開展應(yīng)急監(jiān)測，標(biāo)定污染物性質(zhì)、濃度及可能的影響范圍。

4、波及其他縣、區(qū)的，要及時通報。

在采取以上措施的同時，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部要對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，并按照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定及時報告。

（2）現(xiàn)場處置措施

1、按照“先控制，后處理”的原則，迅速實施先期處置，優(yōu)先控制污染源，盡快阻止污染物繼續(xù)排放外泄。

2、盡可能控制和縮小污染物的擴散、蔓延范圍，把突發(fā)環(huán)境事件的影響降低到最低程度。

3、依靠科技和專家的力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

4、應(yīng)急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。

5、涉及河流污染的，應(yīng)落實“南陽實踐”的要求，即“以空間換時間，以時間保安全”。

2．8后期工作

損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，左云縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部要及時組織或配合省、市調(diào)查組開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局牽頭，會同法制機關(guān)及相關(guān)部門組織開展事件調(diào)查。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定調(diào)查方案，開展現(xiàn)場勘查和調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議，編制調(diào)查報告善后處置縣人民政府要組織專家對受影響地區(qū)進行科學(xué)評估，及時制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施，責(zé)任保險、人員意外傷害保險等保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。生態(tài)恢復(fù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后，大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局應(yīng)積極擔(dān)負起恢復(fù)重建工作中的環(huán)境影響指導(dǎo)工作，利用自身的系統(tǒng)科學(xué)的專業(yè)知識和技術(shù)優(yōu)勢，以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境、自然保護區(qū)、生態(tài)保護建設(shè)工程和生態(tài)環(huán)境保護能力為重點進行實地調(diào)查評估，加強對恢復(fù)重建生態(tài)環(huán)境敏感項目、環(huán)境空氣、水資源、土壤資源、居住區(qū)、機關(guān)、學(xué)校等敏感目標(biāo)的環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)，加大對實施環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，有效落實環(huán)境保護措施。

3．1通信與信息保障

應(yīng)急指揮部各成員單位要建立完善的通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，確保通訊暢通。電信、移動、聯(lián)通等部門負責(zé)通信與信息線路的維護工作，確保通信暢通。要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，確保應(yīng)急時能夠統(tǒng)一調(diào)動有關(guān)人員，物資迅速到位。

3．2應(yīng)急隊伍保障

應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急工作組由縣各職能部門組成，形成完善應(yīng)急救援體系，確保在事件發(fā)生時，能迅速控制污染，減少對人員、生態(tài)、經(jīng)濟活動及水源地的危害，保證環(huán)境恢復(fù)和用水安全。

3．3應(yīng)急資源保障

應(yīng)急指揮部要按照職責(zé)分工，做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急調(diào)配、儲備調(diào)撥工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。加強對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理，包括應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的調(diào)配和管理。

3．4經(jīng)費保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作費用，包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂、應(yīng)急物資采購等費用由縣財政預(yù)算支出。縣財政、監(jiān)察和審計部門加強應(yīng)急工作經(jīng)費的審計和監(jiān)督管理，確保專款專用等。

3．5技術(shù)保障

各級相關(guān)單位建立專業(yè)的專家團隊為突發(fā)環(huán)境事件提供有力的技術(shù)支撐；各有關(guān)部門共同配合監(jiān)測單位按照應(yīng)急需要加強技術(shù)方面的保障建設(shè)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息完整可靠。

3．6其他保障

縣衛(wèi)生健康局牽頭，有關(guān)部門認真做好突發(fā)環(huán)境事件醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。各級衛(wèi)生行政主管部門要整合各地醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理布設(shè)和建立急救站，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極為突發(fā)環(huán)境事件處置提供救治、防疫等醫(yī)療衛(wèi)生保障。

衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制訂應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療衛(wèi)生方案。

附則

1、解釋權(quán)屬

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局左云分局負責(zé)解釋

2、評估與修訂

縣人民政府建立本應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)更新優(yōu)化。本預(yù)案原則上每3年評估一次。

3、實施日期

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

解讀單位：大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局

咨詢地址：大同市左云縣云興鎮(zhèn)興隆街17號

咨詢電話：0352－3952233